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近年来，曲靖市发挥自治强基的强大生命力，积极推进群众自治规范化、民主化、法治化，着力完善党全面领导基层治理制度，建强基层自治组织，探索完善基层群众全民参与机制，拓宽社会组织参与渠道，深化村居民自治实践，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，全面释放基层自治效能，基层社会呈现和谐稳定良好局面。

一、建强自治组织，夯实基层治理根基。党的领导是自治强基的根本保证。曲靖市把党的领导贯穿基层群众自治全过程，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，切实将党的政治优势、组织优势转化为市域社会治理的工作优势。一是党建引领强筋骨。市委、市政府聚焦基层治理“做什么、怎么做、谁来做、怎么保障”等问题，研究出台《曲靖市党建引领基层治理三年行动计划（2022—2024年）》，配套制定22个改革文件，重点推进街道（乡镇）“一支队伍管执法”改革，做优“一个中心抓治理、一个窗口管办结”服务。二是扩大队伍增力量。以推进基层“领头雁”培养工程为抓手，在全市村两委换届工作中严格落实村（社区）“两委”换届候选人县级联审机制，严把人选质量“关口”，以年轻化、知识化和相对职业化为导向，有计划地从大学毕业生、退伍军人、村医村教、外出经商务工人员、退休干部中择优回引1780人回村重点培养，其中推荐参加换届1292人，壮实基层治理力量。三是制定清单明责任。市委、市政府制定出台社区工作准入指导目录、社区为民服务事项和社区印章使用两个清单，规范社区事务准入，确定12项法定办理事项、16项为民服务事项以及18项印章使用事项，推动各级各部门对社区的支持政策捆绑下放，资金、资源和服务群众项目以社区党组织为主渠道落实，做到费随事转，切实为村（社区）减负松绑，不断提高村（社区）服务和治理能力。四是加大关爱优激励。建立“基本报酬+绩效补贴+集体经济奖励”社区干部薪酬递增机制，确保社区干部生活、医疗、养老有保障，切实解决社区干部的后顾之忧；在全省率先开展“五面红旗村（社区）”推选工作，让社区干部干有激情、干有动力，同时在总结“缩面提标”改革经验的基础上，全面推行村级组织“大岗位制”改革，在不增加财政负担的前提下，整合分散在社区工作者身上的职责和待遇，实现待遇提高、效能提升、服务提质。五是做实治理“神经末梢”。2022年8月，颁布《曲靖市城乡网格化服务管理条例》，成为云南省第一个专门对网格化治理开展立法的州市，并制定出台《关于加强党建引领网格化治理的实施方案（试行）》，深入推进“蜂巢”工程，进一步规范网格设置，全市统一划分21320个网格，配备专职网格员27722名、兼职网格员8万余名，每年开展“金牌网格员”“优秀网格员”评选工作，推动网格感知更细腻、反应更灵敏、服务更精准。

二、拓宽自治渠道，激发基层治理活力。针对公众参与方式单一、渠道狭窄等困境，我们搭建平台、丰富形式，让群众知情有道、参与有台、监督有力。一是选树并举“新乡贤”，宣传引领“新风尚”。以乡贤参与村（居）务监督为切入点和突破口，扎实推进乡贤参与基层社会治理试点工作，深入挖掘培育“新乡贤”，制定乡贤监督员资格标准和审查程序，成立乡贤理事会77个，挂牌乡贤监督工作站102个，选拔优质乡贤监督员1691人；制定《关于推进乡贤监督工作的指导意见》等规章制度，明确乡贤监督的目标任务、方法步骤，规范乡贤监督工作流程，有力推动村民自治、乡村治理提质增效。二是开通热线“直通车”，优质服务“点对点”。深化接诉即办改革，依托12345政务服务便民热线，整合除110、120、119、122等紧急外的热线电话，建设全市统一的网络理政平台，优化接诉、派单、办理、考评等流程，实现一号咨询、一号响应、一号受理，打通社会治理“血脉经络”。三是鼓励引导“新业态”，汇聚治理“微力量”。通过建立党组织、设立“小哥驿站”、聘任“流动网格员”等措施，鼓励和引导新就业群体成为城市治理的新“合伙人”，成立交通运输、外卖送餐、快递3个行业党委，推动全市46个街道全覆盖成立两新党工委、460个社区全覆盖成立社区两新党建工作站，积极推动党的建设、行业发展、基层治理互融共促。四是用好群众“议事会”，现场协商“面对面”。100%的村（社区）建立村（居）民会议、村民代表会议、村（居）民议事会、理事会等议事协商载体，依托县、乡、村三级社会中心（综治中心），因地制宜创新协商在基层、乡贤理事会、村民“议事会”、城市客厅等协商议事新平台，采取火塘会、院坝会、楼宇会等形式，组织开展群众说事、民情恳谈等活动。试点以来，累计召开各类“议事会”8万余场次，面对面协商解决公共服务类问题7.1万余个、监督管理类问题0.5万余个、基础设施建设类问题4.1万余个。五是搭建网上“连心桥”，在线治理“零距离”。开发建设平安曲靖公众号，及时发布治安动态、警情通报、平安建设等信息，公开便民利民措施，搭建贴心服务平台，全天候在线解疑释惑、普法宣传、提供服务。截止目前，共有20余万网友关注，点击量累计600余万次。开发平安曲靖App，建立“一网格一微信群”，拓展“随手拍、随时报”功能模块，推动村（社区）、网格社会治理和服务事项网上办理、线上流转，接受群众监督，实现服务管理高效率，服务解决各类民生事项12672件。

三、完善自治机制，凝聚基层治理合力。针对群众参与内生动力不足、积极性不高等难题，健全完善群众参与自治机制，全面提高公众参与积极性。一是“公开透明”增强自治力。全面落实村级重大决策事项“四议两公开”制度，扎实推进党务、村务、财务公开，构建起让群众明白、给干部清白、使基层稳定的全透明公开制度，进一步强化党对农村工作的全面领导，扩大基层民主自治，保障党员和群众民主权利，使党的领导下的村级民主自治机制更加完善。二是“以奖代补”增强凝聚力。创新实践绿币“爱心超市”，将平安建设、环境卫生、社会公益、邻里关系、家庭和睦等纳入评定指标，把积极参与平安建设作为加分项，充分发挥正向激励作用凝聚治理合力。试点工作以来，全市通过“绿币爱心超市”向群众兑现物品65.5万件，折合人民币1421万元，有效激发了群众的参与活力。三是“举报奖励”增强吸引力。出台扫黑除恶斗争举报奖励、安全生产举报奖励、见义勇为人员奖励等实施办法，按照“合法有功、适当奖励、分级负责、统一发放”的原则，鼓励广大人民群众及时举报违法行为和安全生产事故隐患，弘扬见义勇为精神，营造良好社会风尚，积极助力加强社会治理、维护社会稳定、建设更高水平的平安曲靖。四是“公益反哺”增强向心力。深化“先锋引领·爱在珠源”志愿服务品牌创建，探索实行志愿者服务“时间银行”积分制，将志愿者服务时长、享受社会服务挂钩，配套建立志愿者星级认定、激励回馈、典型推评等制度，构建以正面激励为引导的积分应用体系。截止目前全市注册志愿者占全市常住人口的37.6%，人均志愿服务时长39.52小时，应用积分兑换各类优惠服务事项3.86万件。五是“评先评优”增强影响力。坚持以平安创建活动为载体，以基层社会治理创新为手段，广泛开展“平安校园”“平安医院”“平安小区”“平安家庭”等基层平安创建活动,创建各类“平安细胞”2468个，形成共建、共治、共享的强大合力，全面夯实基层治理根基，以细胞的“小平安”汇聚成市域的“大平安”，不断提升基层自治组织影响力和带动性。